國家市場監(jiān)督管理總局(國家反壟斷局)會同有關部門和單位定于9月11日至15日共同開展2023年中國公平競爭政策宣傳周,在全社會大力弘揚公平競爭理念，培育公平競爭文化，為加快建設全國統(tǒng)一大市場、優(yōu)化市場化法治化國際化一流營商環(huán)境、推動高質量發(fā)展營造良好社會氛圍。

宣傳周以“統(tǒng)一大市場 公平競未來”為主題，旨在大力加強公平競爭宣傳倡導，讓公平競爭理念更加深入人心、公平競爭文化更加蔚然成風，為加快建設全國統(tǒng)一大市場、優(yōu)化市場化法治化國際化一流營商環(huán)境、推動高質量發(fā)展營造良好社會氛圍。

您對公平競爭政策了解嗎？什么是壟斷？……今天，為大家?guī)怼斗磯艛喾ā返确煞ㄒ?guī)政策相關科普知識，一起來看~?

01

關于反壟斷法適用范圍

設立國有企業(yè)是否需要接受反壟斷執(zhí)法機構審查？

設立國有企業(yè)如構成應申報的經營者集中，應依法向反壟斷執(zhí)法機構申報，由反壟斷執(zhí)法機構開展經營者集中審查并作出審查決定。

《反壟斷法》是否適用于所有國有企業(yè)、壟斷企業(yè)和經濟部門？

我國《反壟斷法》平等適用于不同行業(yè)、不同類別經營主體。考慮到農業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)兼弱勢產業(yè)，《反壟斷法》第69條規(guī)定，農業(yè)生產者及農村經濟組織在農產品生產、加工、銷售、運輸、儲存等經營活動中實施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用《反壟斷法》。除此之外，不存在對特定行業(yè)或國有企業(yè)的例外適用。

我國《反壟斷法》是否禁止排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為？

是。根據我國《反壟斷法》規(guī)定，壟斷協(xié)議是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。我國《反壟斷法》明確禁止經營者達成壟斷協(xié)議，對壟斷協(xié)議行為采用“原則禁止+例外豁免”的處理方式，禁止所有的壟斷協(xié)議行為，除非當事方能證明該壟斷協(xié)議符合《反壟斷法》規(guī)定的條件。

具體而言，《反壟斷法》第  17條對具有競爭關系的經營者之間達成的橫向壟斷協(xié)議（也被稱為卡特爾）作出禁止規(guī)定，包括：固定或者變更商品價格；限制商品的生產數量或者銷售數量；分割銷售市場或者原材料采購市場；限制購買新技術、新設備或者限制開發(fā)新技術、新產品；聯(lián)合抵制交易；國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他壟斷協(xié)議。反壟斷執(zhí)法機構無需證明協(xié)議具有排除、限制競爭效果。

《反壟斷法》第 18條對經營者與交易相對人達成縱向壟斷協(xié)議作出禁止規(guī)定，包括：固定向第三人轉售商品的價格；限定向第三人轉售商品的最低價格；國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他壟斷協(xié)議。對于前兩類縱向協(xié)議，經營者能夠證明協(xié)議不具有排除、限制競爭效果的，不予禁止。對于上述全部三類縱向協(xié)議，經營者能夠證明其在相關市場的市場份額低于國務院反壟斷執(zhí)法機構規(guī)定的標準，并符合國務院反壟斷執(zhí)法機構規(guī)定的其他條件的，不予禁止。

無論橫向和縱向壟斷協(xié)議，經營者均可以通過證明協(xié)議符合《反壟斷法》第 20條規(guī)定的條件而獲得豁免。

企業(yè)間的默示共謀行為是否被禁止？

是。默示共謀也稱其他協(xié)同行為，是指經營者之間雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但實質上存在協(xié)調一致的行為?！斗磯艛喾ā芳啊督箟艛鄥f(xié)議規(guī)定》均明確該行為屬于壟斷協(xié)議，原則禁止。

哪些壟斷協(xié)議能夠適用豁免？

根據《反壟斷法》規(guī)定，經營者能夠證明所達成的協(xié)議屬于下列情形之一的，可適用豁免（無需區(qū)分其壟斷協(xié)議類型，如卡特爾等）：

（一）為改進技術、研究開發(fā)新產品的；

（二）為提高產品質量、降低成本、增進效率，統(tǒng)一產品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工的；

（三）為提高中小經營者經營效率，增強中小經營者競爭力的；（四）為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會公共利益的；

（五）因經濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的；

（六）為保障對外貿易和對外經濟合作中的正當利益的；

（七）法律和國務院規(guī)定的其他情形。此外，對于適用第一項至第五項情形的，經營者還應當證明所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產生的利益。

《反壟斷法》對市場支配地位是如何界定的？

根據我國《反壟斷法》第22條規(guī)定，市場支配地位是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。

我國《反壟斷法》是否禁止經營者實施濫用市場支配地位行為？

是。經營者具有市場支配地位本身并不違法，濫用市場支配地位才構成違法。

《反壟斷法》禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為：

（一）以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；（二）沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；

（三）沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；

（四）沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易；

（五）沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；

（六）沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；

（七）國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他濫用市場支配地位的行為。

滿足哪些條件的經營者集中需要申報？

我國實行經營者集中事前強制申報制度，經營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報（可通過線上經營者集中反壟斷審查業(yè)務系統(tǒng)進行申報），未申報的不得實施集中?！斗磯艛喾ā芳芭涮追ㄒ?guī)規(guī)章對如何判斷哪些交易構成經營者集中、經營者集中申報門檻等均作出了明確規(guī)定。

（1）哪些交易需遵守經營者集中審查規(guī)定?！斗磯艛喾ā返?25條明確規(guī)定了應申報的經營者集中情形。經營者集中是指以下情形：經營者合并；經營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經營者的控制權；經營者通過合同等方式取得對其他經營者的控制權或者能夠對其他經營者施加決定性影響?！督洜I者集中審查規(guī)定》第 5條對判斷控制權或決定性影響的考慮因素作出了明確規(guī)定。

（2）經營者集中申報門檻。我國主要采用參與集中的經營者營業(yè)額作為定量申報標準。根據《國務院關于經營者集中申報標準的規(guī)定》，達到下列標準之一的，經營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報：

（一）參與集中的所有經營者上一會計年度在全球范圍內的營業(yè)額合計超過 100億元人民幣，并且其中至少兩個經營者上一會計年度在中國境內的營業(yè)額均超過 4億元人民幣；

（二）參與集中的所有經營者上一會計年度在中國境內的營業(yè)額合計超過 20億元人民幣，并且其中至少兩個經營者上一會計年度在中國境內的營業(yè)額均超過 4億元人民幣。

經營者集中未達到國務院規(guī)定的申報標準，但有證據證明該經營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執(zhí)法機構可以要求經營者申報。

經營者集中達到申報標準未依法申報或者未達到申報標準但有證據證明具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執(zhí)法機構有權依法進行調查。

調查過程中，相關主體可得到哪些保障？

一是保密。保密是《反壟斷法》明確規(guī)定的義務。在舉報環(huán)節(jié)，任何單位和個人有權向反壟斷執(zhí)法機構舉報涉嫌壟斷行為，反壟斷執(zhí)法機構應當為舉報人保密，以保護舉報人的安全和積極性，鼓勵社會監(jiān)督。在調查環(huán)節(jié)，反壟斷執(zhí)法機構及其工作人員對執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息依法負有保密義務。

二是書面通知。在調查開始時，反壟斷執(zhí)法機構會發(fā)出調查通知書。在作出行政處罰決定前，反壟斷執(zhí)法機構應當書面告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據。反壟斷執(zhí)法機構完成調查后，將作出書面調查處理決定。根據《行政處罰法》有關規(guī)定，行政機關作出行政處罰決定，應當制作行政處罰決定書，載明下列事項：當事人的姓名或者名稱、地址；違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據；行政處罰的種類和依據；行政處罰的履行方式和期限；申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。

三是陳述權。根據《反壟斷法》有關規(guī)定，被調查的經營者、利害關系人對反壟斷執(zhí)法機構調查中所認定的事實、理由和證據是否準確、適當，有權陳述意見。反壟斷執(zhí)法機構應當對被調查的經營者、利害關系人提出的事實、理由和證據進行核實。

四是申辯權和聽證權。根據《行政處罰法》有關規(guī)定，被調查的經營者有權進行申辯，行政機關必須充分聽取當事人的意見，當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。行政機關擬作出較大數額罰款等較重行政處罰決定時，應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。

關于公平競爭審查制度

按照《反壟斷法》第五條規(guī)定，行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關）在制定涉及市場主體經濟活動的規(guī)定時，應當進行公平競爭審查。具體來講，政策制定機關在制定市場準入和退出、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時，應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

02

強化競爭政策基礎地位

我們應該做什么？

對于行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織：

（一）嚴格落實公平競爭審查制度和《反壟斷法》等法律法規(guī)政策要求，做好政策措施出臺前的審查、出臺后的評估，發(fā)現(xiàn)問題及時主動糾正，防止濫用行政權力排除、限制競爭。

（二）不斷增強競爭政策意識和能力。最大限度減少對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。

（三）不斷提升政務服務能力和水平，完善產權制度和市場準入負面清單制度，加強事中事后監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用。通過“放管服”，優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)市場公平、開放、透明、高效、有序競爭。

對于以企業(yè)為代表的各類經營者，以及行業(yè)協(xié)會等組織：

（一）要提高守法經營、誠信經營的意識，主動了解和學習競爭法律法規(guī)等政策，建立完善自身經營合規(guī)制度，避免從事、參與壟斷和不正當競爭行為等。

（二）行業(yè)協(xié)會等經營者組織應避免組織、幫助經營者從事壟斷行為，加強對會員單位的競爭合規(guī)指導，可以通過建立協(xié)會內部競爭合規(guī)制度以降低違法違規(guī)風險。

（三）尊重“優(yōu)勝劣汰”的市場規(guī)律，時刻保持居安思危的意識，不斷開拓創(chuàng)新、優(yōu)化服務、提升效率，提高自身市場競爭力。

對于廣大消費者：

主動了解相關法律法規(guī)政策規(guī)定，維護自身合法權益，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的強大力量，夯實深入實施競爭政策的社會基礎。